懷仁市人民政府

索  引 號: 000014349/2024-00292 主題分類: 科技、教育、衛生健康、體育
發文機關: 懷仁市人民政府 成文日期: 2023年06月22日
標      題: 懷仁市人民政府《 關于調整懷仁市未成年人保護工作委員會》的 通 知
發文字號: 懷政發〔2023〕32號 發布日期: 2023年06月22日
是否有效: 有效
懷仁市人民政府《 關于調整懷仁市未成年人保護工作委員會》的 通 知


????各鄉(鎮)人民政府,懷仁經濟技術開發區管委會,市直各有關單位:因人事變動,經研究決定調整懷仁市未成年人保護工作委員會,成員名單如下:

主 任:王國文 市委副書記、市長

常務副主任:楊良貴 副市長

副 主 任:張日宏 副市長、市公安局局長

賀 英 市民政局局長

成 員:管利峰 市委組織部常務副部長

王錦棟 市委宣傳部副部長

張月慶 市委政法委副書記

李建華 市人民法院審委會專職委員

劉麗芳 市檢察院副檢察長

吳正榮 市發展和改革局局長

郭春林 市教育局局長

劉英明 市公安局政委

劉建文 市司法局局長

余治山 市財政局局長

李立新 市人社局局長

王 志 市住建局局長

趙建民 市市場監督管理局局長

張啟榮 市農業農村局局長

王鳳軍 市文旅局局長

陳海軍 市衛生健康和體育局局長

管 仲 市統計局局長

李建業 市醫療保障局局長

王 釗 市稅務局局長

韓永紅 市總工會常務副主席

王曉龍 團市委書記

吳云雁 市婦聯主席

石仲元 市殘聯理事長

張多朋 新時代文明實踐指導中心主任

張雁波 市關工委執行主任

未保委下設辦公室,辦公室設在民政局,辦公室主任由賀英同志兼任。


附:1.?懷仁市未成年人保護規范化建設行動方案

2.?懷仁市未成年人保護規范化建設實施細則



懷仁市人民政府

2023622

(此件公開發布)




附件1


懷仁市未成年人保護規范化建設行動方案


為貫徹落實《中華人民共和國未成年人保護法》、《全省未成年人保護規范化建設實施方案》、《朔州市未成年人保護規范化建設行動方案》,全面提升未成年人保護工作水平,推動新時代未成年人保護工作高質量發展,決定在全市開展未成年人保護規范化建設工作,特制定如下方案。

一、指導思想

堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,認 真落實《中華人民共和國未成年人保護法》,按照黨中央、國務院關于保障未成年人合法權益的決策部署和省委、省政府、市委、市政府的工作安排,以構建未成年人家庭保護、學校保護、社會保護、網絡保護、政府保護、司法保護“六位一體”的未成年人保護工作體系為重點,將我市打造成領導重視、制度健全、機制有效、措施有力、服務規范的未成年人保護工作規范化建設縣(市、區),并積極爭創全國未成年人保護示范縣(市、區),為全省未成年人保護工作高質量發展積累經驗,開創全市未成人保護工作新局面。

二、基本原則

一是堅持黨的全面領導。將堅持黨的領導貫穿未成年人保護 工作全過程,將未成年人保護工作納入重要議事日程、國民經濟和社會發展規劃及相關績效評價,著力完善政策制度和保障措施,進一步明確部門職責和任務分工,加強部門溝通協作細化業務流程和工作要求,充分發揮群團組織優勢,廣泛動員社會力量參與。

二是堅持最有利于未成年人的原則。把依法保障未成年 人生存權、發展權、受保護權、參與權作為規范化建設的出發點和落腳點,從未成年人身心發展特點出發完善相關制度、謀劃相關工作,切實維護好未成年人的合法權益。

三是堅持機制創新。統籌協調多種資源,注重創新制度設計,著力健全符合未成年人身心發展需要的工作機制,努力創建適應新時代經濟社會發展的未成年人保護工作體系。

四是堅持強化基層能力。強化落實鄉鎮(街道)政府(辦事處)及部門職責,通過購買社會服務、培育社會工作服務機構、招募使用志愿者、加強培訓等多種方式,進一步推動和加強基層工作隊伍建設,提升基層工作能力。

三、工作目標

在全市全面推進未成人保護規范化建設,全力推動新時代未成人保護工作在我市的高質量發展。

四、 具體內容

一是工作機制規范化。相關部門對涉及未成年人的檢舉、控告或者報告,要建立及時受理、處置工作程序。建立未成年人保護個案會商制度,明確個案會商啟動情形,多部門、多專業參與途徑及職責,個案會商流程及效力等。密切接觸未成年人的單位開展入職查詢。明確機構或人員負責未成年人救助保護熱線轉介個案的咨詢、處置等工作。建立成年人相關信息通報共享機制,并重視未成年人個人信息保護。

二是六大保護系統化。堅持系統謀劃統籌推進,著力構建家庭保護、學校保護、社會保護、網絡保護、政府保護、司法保護“六位一體”的未成年人保護工作格局。加強監護指導、監護支持、監護監督,拓展校園安全保障、權益維護、培訓機構管理,加大社會參與力度、涉未成年人公共場所建設,預防網絡沉迷、建立網絡投訴舉報機制、打擊網絡欺凌行為,從生活、教育、醫療等方面加大對困境兒童的保障力度,通過辦案專門化、采取特殊保護措施、加強法治宣傳教育等方式加大司法保護力度。

三是機構設施建設規范化。我市已設立了懷仁市未成年人保護中心,各鄉鎮(街道)要設立未成年人保護工作站,并建立切實可行的工作制度,確保工作職能有效發揮。支持公益性未成年人活動場所和設施的建設。90%以上的鄉鎮(街道)建立未成年人關愛服務場所。通過財政資助、落實稅收優惠政策、提供辦公場所等扶持措施,支持引導至少2家社會組織或社會工作服務機構開展未成年人保護領域的專業服務。

四是人員配備規范化。鄉鎮人民政府和街道辦事處指定專門工作人員擔任兒童督導員,負責及時辦理未成年人相關事務。通過設置公益崗位、購買社會工作服務等方式在鄉鎮未成年人保護工作站配備至少1名青少年事務社工開展未成年人保護服務。每個村(社區)至少設立1名兒童主任,先由村(居)民委員會女性委員或村(社區)婦聯主席擔任,負責未成年人保護工作及相關服務場所管理,配合鄉鎮(街道)和村(居)民委員會調動社會工作者、社區社會組織、社區志愿者、社區公益慈善資源聯動開展關愛服務活動。明確兒童督導員、兒童主任的崗位要求、工作考核激勵機制、津補貼制度。

五、工作要求

(一)加強組織領導。把規范化建設作為深入貫徹市委、市政府關于未成年人保護工作決策部署和《中華人民共和國未成年人保護法》的一項重要舉措,納入重要議事日程和工作重點,做好動員部署。把規范化建設工作同文明城市創建工作結合起來,要緊密結合規范化建設內容、科學制定工作方案,協同相關部門明確細化職責分工和具體任務,著力突破重點難點、改善薄弱環節,使規范化建設真正成為全面加強未成年人保護工作、推動建立與經濟社會發展相適應的未成年人保護制度的重要抓手。

(二)強化保障措施。通過制度創新、政策傾斜、措施加力、服務拓展等方式,強化政策創新和制度供給。要通過購買社會組織服務、設立公益崗位、設立社會工作和志愿服務站、培育社會工作服務機構等渠道,采取細化工作任務、制定工作指導和流程標準、加強培訓等方式,強化工作能力建設。根據實際工作需要,統籌安排相關資金支持規范化建設工作。

(三)注重工作實效。嚴格工作要求,要積極準備今年省未保辦對規范化建議的迎檢工作。具體工作中要將解決未成年人的實際問題、促進其健康成長的實際需要作為規范化建設的重心和落腳點。要堅持深耕細作,不搞花架子,不打繡花拳,實實在在提升未成年人的獲得感、幸福感和安全感。

聯系電話:0349-5609765

電子郵箱:hrswbwbgs@163.com





附件2

懷仁市未成年人保護規范化建設實施細則

項目

內容

工作標準

組織

領導

組織

協調

黨委和政府將未成年人保護工作納入本地區國民經濟和社會發展規劃及工作績效評價內容

建立由市級黨委或政府主要負責同志負責的未成年人保護工作協調機制,統籌、協調、督促和指導相關部門在職責范圍內做好未成年人保護工作

黨委或政府每年至少召開兩次會議,研究解決未成年人保護工作的重大問題、重要事項和重點個案,形成相關制度措施等

黨委或政府主要負責同志參加“書記縣長話未?!被顒?、撰寫理論文章、宣講未成年人保護政策等情況

黨委或政府有關部門職能作用發揮明顯,工作合力有效形成

未成年人保護工作協調機制設立專兼職相結合的未成年人權益督查專員,負責牽頭對本地區開展未成年人保護工作情況進行督促檢查,對存在的突出問題以及侵害未成年人權益的惡性案件、重大事件進行跟蹤指導、掛牌督辦、限時整改

工會、殘疾人聯合會、關心下一代工作委員會等組織有效參與未成年人保護工作,作用發揮明顯

鄉鎮(街道)建立由黨委或政府主要負責同志負責的未成年人保護工作機制,每年至少召開兩次會議,研究未成年人保護工作的重大問題、重要事 項和重點個案,并形成會議紀要

將未成年人保護工作開展情況作為平安建設考核重要內容,并落實落細文明創建中未成年人保護相關要求

工作

機制

發現

報告

人民法院、人民檢察院、公安、民政、教育、司法行政等有關部門對涉及未成年人的檢舉、控告或者報告,建立及時受理、處置工作程序

個案

會商

建立未成年人保護個案會商制度,明確個案會商啟動情形,多部門、多專業參與途徑及職責,個案會商流程及效力等,同時注意保護未成年人個人信息

從業

查詢

建立密切接觸未成年人崗位入職查詢制度,明確查詢程序及相應責任,密切接觸未成年人的單位招聘工作人員時,向公安機關、人民檢察院查詢應聘者有無性侵害、虐待、拐賣、暴力傷害等違法犯罪記錄。對現有工作人員,開展一次查詢之后定期查詢。密切接觸未成年人的單位通過查詢或者其他方式發現其工作人員有性侵害、虐待、拐賣、暴力傷害等違法犯罪記錄的,應當及時解聘

保護

熱線

明確機構或人員負責未成年人救助保護熱線轉介個案的咨詢、處置等工作,并做好熱線宣傳

信息

管理

建立動態監測機制,按季度做好相關信息系統的數據采集錄入、審核報送、動態更新等工作。人民法院、人民檢察院、公安、民政、教育、司法行政、衛生健康、殘聯、婦聯等部門和單位實現未成年人有關信息通報共享

家庭

保護

監護

指導

婚姻登記機關辦理離婚登記及人民法院審理家事案件時涉及未成年子女的,對當事人進行未成年人保護相關家庭教育指導

依托城鄉社區公共服務設施,設立社區家長學校等家庭教育指導服務站點,每季度至少開展1次宣傳培訓、家庭教育指導等活動,倡導無煙家庭建設,并做好活動記錄

監護

支持

面向3歲以下嬰幼兒家庭開展家庭照護支持服務,增強家庭科學育兒能力

面向殘疾和大病兒童及其家庭,提供上門探訪、政策宣傳落實、特殊教育和康復指導、精神慰藉等服務

監護

監督

建立監護困境未成年人風險評估等級指標和分級干預措施,明確不同風險等級家訪頻率,并做好家訪情況記錄

學校

保護

安全

保障

建立學校保護工作評估制度,評估結果納入學校管理水平評價和校長考評考核范圍。建立完善幼兒園、學校安全、未成年人實習實訓風險防控體系和依法處置機制

權益

維護

學校建立學生欺凌防控和預防性侵害、性騷擾等專項制度,以及未成年人遭受或疑似遭受其他不法侵害的強制報告機制。建立對學生實施欺凌、性侵害、性騷擾行為的零容忍處理機制和受傷害學生的關愛、幫扶機制

通過建立學校社會工作站、設立社會工作崗位、政府購買服務等方式,在每個學校配備或指定一名駐校社工。每所中小學至少要配備1名專職心理健康教育教師

學校應當建立健全教職工與學生交往行為準則

推進無煙學校建設,學校、幼兒園周邊不得設置卷煙、電子煙等產品銷售網點

培訓

機構

嚴格執行未成年人保護法有關規定,所有校外培訓機構和個人不得占用國家法定節假日、休息日及寒暑假期組織學科類培訓,加重學生負擔

社會

保護

社會

參與

動員和支持青少年事務社工機構、志愿服務組織、相關社會組織,依托專業力量開展未成年人法治宣傳、心理健康服務和自護教育

宣傳

引導

利用各類媒介定期刊播未成年人保護相關公益廣告;與當地交通樞紐、文化廣場、地方性標志性建筑地、景點等建立長期合作機制,定期宣傳未成年人保護工作;通過視頻、海報、公益宣傳片等多種方式,加強未成年人精神素養培養,營造良好社會氛圍

社會

保護

公共

場所

完善道路、公共交通、公共服務場所等重點領域的盲道、無障礙衛生間、無障礙通道等設施建設,將無障礙建設相關法規、規劃、標準的要求落實到公共設施建設全程管理體系和評價指標中

落實未成年人入住旅館(賓館、酒店)的核查與報告制度,在顯著位置張貼未成年人入住相關規定

開展文身專項治理,禁止轄區內任何企業、組織和個人向未成年人提供文身服務

大型公共場所、旅游景點等設置母嬰室、嬰兒護理臺以及方便幼兒使用的坐便器、洗手臺等衛生設施。定期維護未成年人集中活動公共場所的設施設備,在顯著位置設立安全警示標志和禁止吸煙標志

愛國主義教育基地、圖書館、青少年宮、兒童活動中心、兒童之家對未成年人免費開放;紀念館、科技館、展覽館、美術館、文化館按照有關規定對未成年人免費或者優惠開放。相關場館開設未成年人專場,為未成年人提供有針對性的服務

網絡

保護

預防網絡沉迷

未成年學生進校后手機交由學校統一保管,學校明確統一的保管場所、方式、責任人,提供必要的保管裝置

在寒暑假、法定節假日等重要時間節點,開展互聯網上網服務營業場所專項檢查,整治接納未成年人上網行為

學校對學生進行網絡安全、網絡文明和防止沉迷網絡的教育,預防和干預學生過度使用網絡

網絡投訴舉報

網絡產品、網絡游戲和服務管理規范有效,對存在違法違規行為和不良內容的網絡產品和服務,建立便捷、合理、有效的投訴、舉報和應對機制,明確投訴、舉報類別、方式以及受理、處理程序、責任主體等

打擊網絡欺凌

嚴厲打擊通過網絡以文字、圖片、音視頻等形式對未成年人實施侮辱、誹謗、猥褻或惡意損害形象等網絡欺凌行為

政府

保護

基本

保障

按照規定足額、及時發放孤兒、事實無人撫養兒童基本生活費。加大對事實無人撫養兒童保障工作,落實事實無人撫養兒童精準保障政策,健全保障事實無人撫養兒童基本生活、教育教學、心理健康、關愛服務等方面的長效措施。

教育

保障

保障農業轉移人口隨遷子女平等享有基本公共教育服務,進一步落實家庭經濟困難兒童教育資助政策和義務教育階段“兩免一補”政策;落實義務教育控輟保學政策

有承擔特殊教育職能的學校。招收5名以上殘疾兒童隨班就讀的普通學校設立特殊教育資源教室,配備設備和專業人員

政府

保護

醫療

康復

殘疾兒童康復救助的年齡范圍擴大到10周歲以上,放寬對救助對象戶籍、家庭經濟條件等方面的限制

在重度殘疾人護理補貼政策基礎上,面向殘疾兒童擴大補貼范圍和標準

監護

落實

民政部門對符合條件的未成年人承擔臨時監護和長期監護職責,做好農村留守兒童委托照護的監督,為其父母及受委托監護人履行監護職責提供支持。對流浪未成年人開展有效的救助保護工作,建立工作機制,完善政策制度,明確工作流程。有效開展監護評估工作。保障孤棄兒童回歸家庭的權利

司法

保護

辦案

專門化

人民法院、人民檢察院、公安機關、司法行政部門設立確定專門機構或者指定專門人員處理涉未成年人事務,配備與未成年人保護工作相適用的辦案場所和設施,并實行單獨考核管理,建立與未成年人保護工作相適應的評價考核范圍和標準

特殊

保護

措施

公安機關加強與人民檢察院協作,辦理性侵害或者暴力傷害未成年人案件時與人民檢察院加強溝通會商

公安機關會同人民檢察院、共青團、婦聯等部門和單位推進集未成年被害人接受詢問、生物樣本提取、身體檢查、心理疏導等于一體的“一站式” 取證、救助機制建設,詢問被害人同步錄音錄像全覆蓋,切實提高一次詢問的比例,減少二次傷害

公安機關、人民檢察院、人民法院辦理未成年人刑事案件及人民法院審理離婚、撫養、收養、監護、探望等案件涉及未成年人的,從有利于未成年人健康成長的角度出發,推行社會調查、社會觀護、心理疏導、司法救助、訴訟教育等制度

司法

監督

人民檢察院督促、支持相關組織和個人代為提起對未成年人合法權益侵害案件的訴訟,涉及公共利益的提起公益訴訟。人民法院、人民檢察院、公安機關和司法行政部門發現有關單位未盡到未成年人教育、管理、救助、看護等保護職責的,應當向該單位提出建議。被建議單位在一個月內作出書面回復

法治

宣傳

教育

人民法院、人民檢察院、公安機關、司法行政部門結合各自工作職責、特點和實際,根據涉未成年人案件的特點,開展內容豐富、形式多樣的法治宣傳教育,增強未成年人的法律意識和自我保護能力

社會

支持

支持青少年事務社工機構、相關社會組織參與涉未成年人案件中未成年人的心理干預、法律援助、社會調查、社會觀護、教育矯治、社區矯正工作

保障

措施

經費

安排

做好未成年人保護工作的經費保障,支持實施未成年人的監護支持、監護監督、監護落實等服務

統籌財政資金、彩票公益金等多種渠道,積極引導社會力量參與,做好城鄉社區未成年人關愛服務場所建設及關愛保護服務、鄉鎮(街道)及城鄉社區未成年人保護工作培訓等經費保障

統籌資源對村(社區)兒童主任交通、通訊等工作支出提供支持

將未成年人關愛服務納入政府購買服務指導性目錄

機構

設施

建設

落實《中華人民共和國未成年人保護法》、《國務院未成年人保護工作領導小組關于加強未成年人保護工作的意見》和《山西省未成年人保護工作委員會關于加強未成年人保護工作的實施意見》要求,加強未成年人救助保護機構建設,工作制度健全,工作職能有效發揮

落實《中華人民共和國未成年人保護法》、《國務院未成年人保護工作領導小組關于加強未成年人保護工作的意見》、《山西省未成年人保護工作委員會關于加強未成年人保護工作的實施意見》及“十四五”民政事業發展規劃要求,鄉鎮(街道)未成年人保護工作站作用有效發揮

落實《關于進一步推進兒童福利機構優化提質和創新轉型高質量發展的意見》,有效整合未成年人救助保護相關機構的人員、場所、職責等,加強未成年人救助保護機構建設

支持公益性未成年人活動場所和設施的建設和運行,對未成年人免費或優惠開放,并在售票窗口明確標識

90%以上城鄉社區建立未成年人關愛服務場所,每周開放應不少于5天,節假日至少開放1天,每次開放不少于3個小時

通過財政資助、落實稅收優惠政策、提供辦公場所等扶持措施,支持引導至少2家社會組織或社會工作服務機構開展未成年人保護領域的專業服務

人員

配備

鄉鎮人民政府和街道辦事處指定專門工作人員擔任兒童督導員,負責及時辦理未成年人相關事務

通過設置公益崗位、購買社會工作服務等方式在鄉鎮未成年人保護工作站配備至少1名青少年事務社工開展未成年人保護服務

每個村(社區)至少設立1名兒童主任,未成年人數量較多的,應根據實際情況增配力量。優先由村(居)民委員會女性委員或村(社區)婦聯主席擔任,負責未成年人保護工作及相關服務場所管理,配合鄉鎮(街道)和村(居)民委員會調動社會工作者、社區社會組織、社區志愿者、社區公益慈善資源聯動開展關愛服務活動

保障

措施

人員

配備

明確兒童督導員、兒童主任的崗位要求、工作考核激勵機制、津補貼制度,鼓勵其考取社會工作職業資格

根據所服務的未成年人數量,通過設置公益崗位、購買社會組織服務等方式,在未成年人救助保護機構按適當比例配備社會工作者,并將社會工作專業崗位納入專業技術系列管理范圍。各村(社區)培育發展一支未成年人保護志愿服務隊伍

能力

提升

兒童主任和兒童督導員在新任職3個月內接受入職培訓,并每年至少輪訓1次,每次培訓,兒童社會工作相關課程不少于50%,培訓資料保存完好

人民法院、人民檢察院、公安、民政、教育、衛生健康、司法行政等部門及其他密切接觸未成年人的單位安排強制報告責任人員在入職3個月內接受強制報告制度相關培訓,并每年至少輪訓1

未保

標識

統一使用山西未保標識LOGO

負面工作

清單項

因履職不力導致發生性侵害、虐待、兒童拐賣等涉及未成年人的重大案件或重大安全事故,造成惡劣社會影響的

因履職不力,對未依法落實未成年人監護責任存在失察失責、造成嚴重后果的

存在孤兒、事實無人撫養兒童及其他困境兒童保障資金、保障政策沒有落實到位、有困難輟學現象或違法違規發放資金、享受政策的

因履職不力,導致未成年人未辦理戶籍登記的

存在違反國家規定開除、變相開除義務教育階段未成年學生的

存在履職不力,導致發生未成年人實習實訓安全事故或損害未成年人合法權益的






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