懷政發〔2022〕1號 

　　各鄉鎮（街道）人民政府（辦事處），懷仁經濟技術開發區管委會，市直各有關單位： 

　　2022年將召開黨的二十大，做好安全生產工作意義重大、責任重大。全市安全生產工作要以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會精神，以及省、朔州市黨代會精神，堅持人民至上、生命至上，牢固樹立安全發展理念，按照《山西省人民政府關于做好2022年安全生產工作的通知》（晉政發〔2022〕１號）《朔州市人民政府關于做好2022年安全生產工作的通知》（朔政發〔2022〕1號），緊緊圍繞防范化解安全風險隱患、控制各類事故發生的工作目標，把落實責任、強化監管執法作為重要工作方法，把推進安全生產專項整治三年行動和打非治違作為重要抓手，堅持標本兼治、依法治理、系統治理、綜合治理，夯實基層基礎，努力減少一般事故，有效遏制較大事故，堅決杜絕重特大事故，繼續實現安全生產事故總量和死亡人數持續下降，為我市推動高質量發展提供堅實安全保障，以優異成績迎接黨的二十大勝利召開?，F就做好全市2022年安全生產工作有關事宜通知如下。 

　　一、加強組織領導，全方位壓實安全責任 

　　1. 提高政治站位。全面貫徹落實習近平總書記關于安全生產重要論述，把安全生產納入全方位推動高質量發展的總體布局，把安全生產作為經濟發展和社會穩定的基本保障，擺在突出位置推進落實，統籌推動安全發展與高質量發展。強化風險意識和底線思維，在發展中保安全、在安全中促發展，堅決扛起防范化解重大安全風險的政治責任，從嚴從實抓好安全生產，以保護人民生命財產安全的實際行動捍衛“兩個確立”，踐行“兩個維護”。 

　　2. 壓實黨政領導責任。堅持黨政同責、一崗雙責、齊抓共管、失職追責，落實地方黨政領導干部安全生產責任制規定及我市實施細則，制定落實政府領導干部安全生產“職責清單”和年度“重點工作任務清單”。市政府每月至少召開一次會議，分析研判重大安全風險，研究解決重大問題。明確新興行業領域的監管部門，實行聯防聯控。各級黨政領導干部每月至少深入基層或企業一次，檢查指導安全生產工作。 

　　3. 壓實部門監管責任。認真貫徹“三管三必須”有關規定，嚴格落實監管責任。負有安全生產監管職責的部門依法編制安全生產權力和責任清單，向社會公開并接受監督；每月至少召開一次會議研究本行業安全生產工作，主要負責人每月至少兩次深入基層指導檢查。全面實施重點行業領域分類分級監管制度，繼續完善各行業領域安全監管“一張表”，把每一家生產經營單位的監管責任落實到具體的部門和責任人員。建立重點行業領域監管部門協調聯動工作機制，實現信息共享、資源共用、相互配合、齊抓共管。 

　　4. 壓實企業主體責任。要認真貫徹落實《山西省生產經營單位主要負責人安全生產責任制規定》（山西省人民政府令第293號）和生產經營單位主要負責人安全生產履職承諾盡責承諾制度，主要負責人作為第一責任人對本單位安全生產工作全面負責，其他負責人抓好分管范圍內的安全生產工作，國有大中型企業率先配備專職安全生產分管負責人。依法設立安全管理機構，配備安全管理人員，重點行業企業建立健全安全生產管理和技術團隊，按規定配齊注冊安全工程師。全面修訂完善并嚴格落實安全生產管理制度和操作規程，健全安全預防控制體系，實現安全生產自主管理、自我約束、全員參與、持續改進，做到安全責任、投入、培訓、管理、應急救援“五到位”。 

　　5. 壓實全員安全責任。健全完善并嚴格落實生產經營單位全員安全生產責任制，建立從主要負責人到一線從業人員的安全生產責任清單，并嚴格檢查考核，促進從業人員自覺遵守本單位安全生產規章制度和操作規程，自覺落實崗位安全風險防控措施，自覺杜絕“三違”行為，實現精細化管理、規范化作業。 

　　6. 強化責任追究。嚴格實施安全生產巡查考核制度，加強對各級各部門履職情況的監督檢查，及時公開巡查考核結果；發現未按要求履職盡責的，要采取通報批評、誡勉約談等方式嚴肅問責；對發生重大事故和安全消防考核不合格的，要實現“一票否決”。嚴格落實生產安全事故調查評估制度，確保在法定時限內結案，對相關責任單位和責任人員嚴肅追責問責；對2021年以來批復結案的事故依法組織評估，對整改和防范措施不落實或落實不到位的單位和個人，嚴肅追責問責。實施重大隱患調查處理，對存在重大事故隱患不積極整改的，要比照事故處理。 

　　二、強化制度措施的落實，及時化解消除安全風險和事故隱患 

　　7. 推進依法治理。嚴格實施《中華人民共和國安全生產法》《中華人民共和國行政處罰法》和《刑法修正案（十一）》，制定完善重點行業雙重預防機制實施規范等安全生產規章制度。各級負有安全生產監管職責的部門要制定落實年度監督檢查計劃，創新監督檢查方式，推進“互聯網+監管”，全面執行行政執法公示、行政執法全程記錄和重大執法決定法制審核三項制度，做到嚴格規范公正文明精準執法。加強安全生產誠信體系建設，實施安全生產失信行為聯合懲戒；加強安全生產行政執法和刑事司法銜接，嚴厲打擊危險作業等安全生產違法犯罪行為。 

　　8. 健全雙重預防機制。嚴格安全準入，建設項目核準備案部門要建立高危行業領域安全風險評估與論證機制，制定聯合審查制度，嚴格安全風險源頭管控。嚴禁落后產能和已淘汰的項目進入我市。生產經營單位要健全完善并落實安全風險辨識評估、分級管控和事故隱患排查治理等制度，有效管控風險，及時消除隱患，重大隱患排查治理情況及時向負有安全生產監管職責的部門和職代會“雙報告”。 

　　9. 全力實施安全生產責任保險制度。按照《朔州市推行高危行業領域安全生產責任保險實施方案》，加大煤礦、非煤礦山、危險化學品、金屬冶煉、民爆、建筑施工等行業安全生產責任保險制度推進力度，不斷完善保險服務保障機制、事故預防機制和安全生產信用評價機制。建立安全生產責任保險信息平臺，提高抵御風險的能力。 

　　10. 深化專項整治三年行動。深入開展安全生產專項整治三年行動，制定“鞏固提升年”重點任務清單，及時召開推進會、現場會，采取督查檢查和通報約談、考核問責等措施，強力推動工作落實，形成一批制度成果。 

　　煤礦：嚴格執行“一規程四細則”，加強煤礦瓦斯、水害、頂板和沖擊地壓等重大災害治理，扎實開展煤礦隱蔽致災因素普查治理。推進煤礦“一優三減”（優化系統、減水平、減頭面、減人員），加快智能化礦山和智能采掘工作面建設進度，實現規?；?、集約化、智能化生產。嚴厲打擊煤礦超層越界開采、圖紙造假、隱蔽工作面、違規開采保安煤柱、瞞報事故和建設項目違規轉包分包等違法違規行為。開展煤礦附屬洗（選）煤廠瓦斯區專項治理。 

　　危險化學品：按照國務院安委會部署的開展全國危險化學品風險集中治理要求，開展危險化學品產業轉移項目安全風險防控專項整治，要制定危險化學品“禁限控”目錄，嚴格化工項目安全準入。涉及硝化、氯化、氟化、重氮化、過氧化工藝的上下游配套裝置實現全流程自動化控制。對城鎮人口密集區不符合安全距離的危險化學品生產企業，要搬遷改造或關停并轉。 

　　交通運輸：深入推進預防道路交通事故“減量控大”工作，持續開展重點車輛和重點駕駛人源頭隱患治理行動。從嚴查處“兩客一危一貨”非法營運、非法掛靠、“三超一疲勞”、酒后駕駛、貨車不按規定車道行駛、機動車違反禁限行規定、農用機動車載人等違法行為。推進公路安全設施精細化提升，實施危橋改造工程，加強對公路長下坡、橋梁、隧道等風險較高事故多發路段隱患排查治理。深化“百噸王”專項整治，年內基本消除貨車非法改裝、“大噸小標”等突出問題。深入開展鐵路沿線環境、公鐵并行交匯地段、郵政寄遞安全專項整治。 

　　非煤礦山：按照關小上大、集約節約、合理利用的原則，采取試點先行、有序推進的方式，整合優化礦產資源，提高非煤礦山主要礦種最小開采規模和最低服務年限標準。嚴厲打擊非法開采、越層越界開采和違規承包等違法行為。 

　　建筑施工：持續開展模架支撐、基坑（土方）開挖、起重機械吊裝安拆等危大工程安全專項整治。深入開展防高處墜落專項整治，嚴格落實施工現場臨邊洞口防護和安全網等實體安全防護措施，嚴格規范安全帶、安全帽個人防護用品使用管理。規范城市房屋使用安全管理，落實農村自建房有關規定標準，深化城鄉房屋事故隱患排查整治。 

　　燃氣：持續推進城鎮燃氣管網更新改造；嚴厲打擊燃氣建設項目違規轉包、違法分包、違規違章作業、燃氣管網外部野蠻施工等行為；全面排查商住混合體、餐飲場所、農貿市場等燃氣使用事故隱患；嚴肅整治液化氣站違規充裝和“黑氣瓶”、人員密集場所非法儲存充裝點等問題。餐飲等行業生產經營單位使用燃氣的，必須安裝可燃氣體報警裝置。完成管道燃氣居民用戶安裝灶前燃氣自閉閥門、灶具連接用不銹鋼波紋軟管和帶有自動熄火保護裝置的燃氣灶具工作。建立城鎮燃氣監測預警信息系統，加快實現全市城鎮燃氣管網智慧化管理。 

　　消防：以學校、醫院、養老服務機構、文博單位、?；髽I、大型商業綜合體、高層建筑、公共娛樂場所為重點，持續開展隱患排查整治。加強鄉村、城鄉結合部、易地扶貧搬遷安置點、商住混合體建筑、老舊小區、“多合一”、群租房等重點區域的消防安全防范措施。強化“密室逃脫”類場所、電化學儲能電站、電動自行車、大型倉儲物流等新業態新領域的火災風險管控。分行業領域開展消防安全標準化管理達標創建，完成達標任務。 

　　冶金工貿：持續開展粉塵涉爆、高溫熔融金屬液體、有限空間作業安全專項整治，強化易燃易爆區域檢維修作業現場安全管理，嚴格執行易燃易爆區域危險作業審批，嚴防事故發生。 

　　特種設備、文化旅游、城鎮污水處理、水利、農業農村、民爆、洗（儲）煤廠及配煤加工等行業領域也要結合實際開展專項整治。 

　　三、加強災害防治，全面提升防災減災能力 

　　11. 加強災害防治工程建設。基本完成全市自然災害風險調查和評估、地震烈度速報與預警等工程。全面開展中小河流治理、病險水庫除險加固，確保防洪能力達到相關標準要求，年內創建2家綜合減災示范社區，推動自然災害防治重點工程建設取得明顯成效。 

　　12. 做好重點災種防范工作。 

　　森林草原火災：嚴格落實林長責任制，強化森林草原火險火情監測預警，加快防火通道、防火隔離帶、蓄水池、停機坪、取水點等設施建設，繪制森林草原防滅火“一張圖”，持續推進“防火碼”應用。嚴格執行省市關于禁止野外用火的決定，嚴厲查處違法農事用火、祭祀用火、野外吸煙等易引發火災的違法行為，嚴防重大森林草原火災事故。 

　　水旱災害：嚴格落實河湖長制，排查清除河道內阻礙行洪的建筑物、構筑物、林木等。完善防洪規劃，加強水庫、堤防等重點防洪工程設施建設和隱患排查治理，嚴格水旱災害風險管控。強化會商研判和監測預警預報，做好流域水庫群聯合調度，充分發揮水工程調洪抗旱作用。健全群測群防體系，落實群策群防措施。 

　　地質災害：建立我市與朔州市、省互聯互通的地質災害氣象風險預警體系，開展地質災害高易發區遙感監測與隱患早期識別，加強專業監測點建設和群專結合監測預警工作，推進地質災害綜合治理。突出做好凍融期、汛期等重點時段防范，加強巡查監測和預警發布，及時組織涉險群眾轉移避險。 

　　地震災害：推進地震易發區房屋設施加固工程實施和應急避難場所建設，建立設防烈度8度區房屋等設施抗震設防信息動態更新機制。做好震情監視跟蹤，優化地震烈度速報和預警服務。加強城市活動斷層探測，推進重點地區地震安全性評價。 

　　氣象災害：高度重視強降水、寒潮等極端天氣影響，完善綜合研判和信息發布機制，加強氣象災害監測預警預報，及時采取針對性的防范措施。推動城市及重點區域監測預警基礎設施建設，做好氣象災害提前防范和應急處置工作。加強雷電防御安全治理，積極開展人工增雨防雹助力減災救災工作。 

　　四、夯實基層基礎，全面提升本質安全水平 

　　13. 加強基層監管力量建設。深化應急管理綜合行政執法改革，加強應急管理綜合行政執法隊伍建設，全面實行“局隊合一”。6月底前，按編制標準配齊安全監管執法人員。各類功能區要建立或明確安全監管機構，配備相應監管人員。健全基層安全生產和應急管理組織體系，每個鄉鎮（街道）至少配備3至5名安全監管和應急管理人員，村（社區）要指定專人負責，強化基層網格員能力提升。 

　　14. 建立應急管理專項資金保障制度。按照《國務院辦公廳關于印發應急救援領域中央與地方財政事權和支出責任化分改革方案的通知》（國辦發〔2020〕22號）和《山西省財政廳、山西省應急管理廳關于印發省級應急管理專項資金管理辦法的通知》（晉財建〔2021〕98號）要求，市政府建立應急管理專項資金保障制度，參照朔州市級預算把應急管理專項資金列入本級財政年度預算，用于應急管理能力建設、宣傳教育、風險隱患調查、災害檢測預警、災害救助、應急處置與救援救災等項目支出。 

　　15. 加強科技信息化建設。統籌推進全市應急指揮信息網應用和應急PDT窄帶無線通信網、衛星通信網、突發事件現場通信保障能力的建設。推動監管執法、監測預警、指揮救援等業務系統應用和數據匯集共享，提高信息化支撐保障能力。在高危行業領域持續推進“機械化換人、自動化減人、智能化作業”，繼續推進2個智能化綜采工作面、2智能化掘進工作面的建設，打造一批本質安全型礦井。 

　　16. 加強標準化建設。采取差異化監管、浮動工傷保險和安全生產責任保險費率等獎懲措施，推動各行業領域生產經營單位全面開展安全標準化建設。以作業過程規范化、崗位操作標準化、工作步驟流程化為目標，加強作業現場安全管理，強化動態考核，推動崗位達標、專業達標、企業達標。2022年底煤礦一級標準化礦井力爭達到6座，其余正常生產礦井全部建成二級標準化礦井。其他高危行業企業要達到三級及以上標準化。 

　　17. 加強教育培訓。強化對領導干部的安全培訓，全面開展面向各級領導干部和監管人員的“專業技能+安全監管+應急指揮”培訓，提升專業化能力和水平。加強對企業主要負責人、安全管理人員和特殊工種“三項崗位”人員培訓，把“三項崗位”人員培訓情況，作為檢查企業的重要內容，不斷提升自主保安意識和安全生產技能。 

　　18. 加大安全宣傳教育力度。充分運用傳統媒體與新媒體平臺，宣傳安全發展理念，普及安全常識。加強事故警示教育，舉一反三，推動工作落實。加強科普教育基地、安全主題公園、安全體驗館建設，持續推進安全宣傳“五進”活動，創新開展安全生產月、防災減災宣傳周、消防宣傳月、安全文化示范企業創建等活動，培育安全文化。 

　　五、完善應急救援體系，科學應對處置事故災害 

　　19. 健全完善應急預案。修訂和完善市級突發事件總體應急預案，完善各類專項預案、部門預案和單位預案。鄉鎮（街道）、各類功能區要編制修訂應急預案并依法向社會公布。認真組織開展多部門、跨行業、多類型救援隊伍參加的實戰化演練和桌面推演。各級政府年內至少組織開展一次綜合性演練。生產經營單位按規定組織應急演練，提升應急處置能力。 

　　20. 加強救援裝備配備和救災物資儲備。采取政府支持、企業自主、社會援助等方式，為應急救援隊伍配備急需的智能排水機器人、高壓排水管、倒灌堵漏裝備、以水滅火裝備等先進適用的裝備器材。推廣應急搶險新技術新裝備使用。合理規劃建設救災物資儲備庫，建立救災物資儲備多渠道保障機制，實施應急物資協議儲備制度，通過政府采購方式確定應急救災物資協議定點保障機構，由中標單位墊資儲備一定數額的應急救災物資，減輕財政負擔，解決我市應急救災物資不足問題。 

　　21. 加強應急救援基地和隊伍建設。加大財政保障力度，加強各類救援基地和專業救援隊伍建設。強化國家綜合性消防救援隊伍建設，加強基層消防站、消防隊伍建設，完善與專業應急救援隊伍、社會救援力量的聯勤、聯訓、聯戰工作機制，為社會救援力量提供訓練場所。建立救援補償和有償服務制度。通過政府購買航空救援、無人機遠程滅火等服務，提高應急處置能力。 

　　22. 加強應急處置工作。健全綜合會商研判機制，完善監測預警站網布局，加強監測預警預報，暢通預警信息發布渠道，確保到戶到人。及時啟動應急響應，加強統籌指揮，強化搶險救援協調聯動。嚴格落實領導干部帶班制度，加強值班值守，快速報送突發事件信息，及時下撥救災資金和物資，最大限度減輕事故災害造成的損失。 

　　懷仁市人民政府 

　　2022年2月18日