懷政發〔2022〕48號

 

 

 

各鄉鎮（街道）人民政府（辦事處），懷仁經濟技術開發區管委會，市直各有關單位：

現將《懷仁市縣級儲備糧管理辦法》印發給你們，請結合實際，認真組織實施。

 

懷仁市人民政府

2022年10月10日

（此件公開發布）

 

懷仁市縣級儲備糧管理辦法

 

第一章  總  則

第一條 為了加強縣級儲備糧管理，發揮縣級儲備糧宏觀調控作用，維護糧食市場穩定，根據《糧食流通管理條例》等有關法律法規，參照《山西省省級儲備糧管理辦法》、《朔州市市級儲備糧管理辦法》，結合本市實際，制定本辦法。

第二條 本市行政區域內縣級儲備糧的計劃、儲存、動用以及監督等管理活動，適用本辦法。

本辦法所稱縣級儲備糧，是指市人民政府儲備的用于調節全市糧食供求，穩定糧食市場，應對重大自然災害、重大公共衛生事件或者其他突發事件等情況的糧食（含食用油）。

第三條 縣級儲備糧管理應當堅持政府主導、分級負責、調控順暢、安全有效的原則。

第四條 市人民政府應當建立健全糧食安全責任制，加強縣級儲備糧管理，完善縣級儲備糧工作機制，按照省下達的儲備糧總量計劃或者動態調整要求，確定縣級儲備規模，制定、下達縣級儲備糧計劃。

第五條 市發改局負責縣級儲備糧的行政管理，組織實施縣級儲備糧計劃，建立縣級儲備糧業務管理制度，加強糧食儲備信息化建設，對縣級儲備糧的品種、數量、質量和儲存安全等實施監督檢查。

市財政局負責縣級儲備糧貸款利息、保管費用和輪換費用（以下統稱管理費用）等財政補貼，保證及時足額撥付，并對縣級儲備糧財務執行情況實施監督檢查。

市人民政府其他有關部門按照各自職責做好縣級儲備糧相關工作。

農業發展銀行按照國家有關規定，保證縣級儲備糧信貸資金需要。

第六條 承擔縣級儲備糧儲存任務的單位（以下簡稱承儲單位）負責縣級儲備糧的日常運營管理，對承儲的縣級儲備糧品種、數量、質量和儲存安全等負責。

承儲單位應當在農業發展銀行開立基本賬戶，并接受信貸監管。

第七條 未經市人民政府批準，任何單位和個人不得動用縣級儲備糧。

第二章  計  劃

第八條 市發改局應當會同市財政局，根據省下達的儲備糧總量計劃、本市宏觀調控需要和財政承受能力提出縣級儲備糧計劃，經市人民政府批準后實施。

第九條 市發改局應當根據縣級儲備糧計劃，會同市財政局、農業發展銀行制定、下達縣級儲備糧收購、銷售計劃。

承儲單位應當根據縣級儲備糧收購、銷售計劃，具體組織實施縣級儲備糧的收購、銷售。

第十條 縣級儲備糧按照規定實行均衡輪換。

承儲單位應當結合縣級儲備糧的儲存品質和入庫生產年限，逐級提出輪換計劃申請，經市發改局、市財政局和農業發展銀行批準后實施。

第十一條 承儲單位應當將縣級儲備糧收購、銷售、輪換計劃的執行情況，按照規定報市發改局、市財政局和農業發展銀行。

第三章  儲  存

第十二條 市發改局按照布局合理、節約成本和便于監管的原則確定承儲單位。承儲單位應當具備下列條件：

（一）倉容規模達到縣級儲備糧安全儲存的規模，倉儲條件符合國家標準和技術規范；

（二）具有與糧食儲存功能、倉型、進出方式、品種、周期等相適應的倉儲設備；

（三）具備糧食儲存安全需要的智能化倉儲設施和信息化管理技術；

（四）具有符合國家標準的糧食常規質量、儲存品質及食品安全指標檢驗的儀器和場所；

（五）具有經過專業培訓合格的糧油保管員、糧油質量檢驗員、特種作業人員等管理技術人員；

（六）運營管理和信譽良好，無違法運營記錄；

（七）法律、法規、規章規定的其他條件。

第十三條 承儲單位應當遵守下列規定：

（一）執行儲備糧管理法律、法規、規章，遵守國家標準、技術規范和縣級儲備糧管理的各項制度；

（二）保證入庫的縣級儲備糧達到收購、輪換計劃規定的質量等級，并符合國家規定的常規質量、儲存品質和食品安全指標；

（三）實行專倉儲存、專人保管、專賬記載，保證縣級儲備糧賬實相符、賬賬相符，數量真實、質量良好、儲存安全；

（四）建立儲備糧安全和安全生產管理制度，配備必要的人防、物防、技防等安全防護設施；

（五）對儲存管理狀況按規定進行檢查，發現問題及時處理；

（六）法律、法規、規章的其他規定。

第十四條 承儲單位不得有下列行為：

（一）虛報糧食收儲數量；

（二）通過以陳頂新、以次充好、低收高轉、虛假購銷、虛假輪換、違規倒賣等方式，套取糧食價差和財政補貼，騙取信貸資金和縣級儲備糧基金；

（三）以縣級儲備糧和儲備設施、設備為債務作擔保、清償債務或者進行期貨實物交割；

（四）利用縣級儲備糧進行除政府委托的政策性任務以外的其他商業經營；

（五）在縣級儲備糧出庫時摻雜使假、以次充好、調換標的物，拒不執行出庫指令或者阻撓出庫；

（六）租倉儲存、委托代儲；

（七）擅自串換品種、變更儲存庫點和倉號；

（八）因延誤輪換或者管理不善造成輕度不宜存、食品安全指標超標；

（九）法律、法規、規章禁止的其他行為。

第十五條 縣級儲備糧的輪換應當按照國家規定的交易方式進行，優先輪換庫存中接近不宜存或者儲存時間較長的儲備糧。

承儲單位應當在輪換計劃規定的時間內完成縣級儲備糧輪換，對于無正當理由，超過規定輪換架空期的，不能享受相應的貸款利息、管理費用等補貼。

承儲單位可以從各項節余資金中，按照一定的比例提取儲備糧風險準備金，專項用于縣級儲備糧輪換風險等支出，相關準備金要存入農發行開立的專戶中。

第十六條 承儲單位依法被撤銷、解散或者破產的，其儲存的縣級儲備糧由市發改局負責調出另儲。

第四章  動  用

第十七條 市發改局應當會同市財政局建立縣級儲備糧動用預警機制，加強對需要動用縣級儲備糧情況的監測研判，適時提出動用縣級儲備糧建議。

第十八條 出現下列情形之一的，可以動用縣級儲備糧：

（一）全市或者部分地區糧食明顯供不應求或者市場價格異常波動；

（二）發生重大自然災害、重大公共衛生事件或者其他突發事件；

（三）市人民政府認為的其他情形。

第十九條 需要動用縣級儲備糧的，市發改局應當會同市財政局提出動用方案，報市人民政府批準。

動用方案應當包括動用的品種、數量、質量、價格、使用安排、運輸保障、補庫時間、價差處理和費用補貼等內容。

第二十條 市發改局根據市人民政府批準的縣級儲備糧動用方案下達動用命令，由承儲單位具體組織實施。

緊急情況下，市人民政府可以直接決定動用縣級儲備糧并下達動用命令。

任何單位和個人不得拒絕執行或者擅自改變縣級儲備糧動用命令。

第五章  資金管理

第二十一條 市財政局應當建立縣級儲備糧財政補貼標準動態調整機制，根據經濟發展水平、保管成本變化、企業管理方式、企業改組改制等情況合理確定財政補貼標準。

第二十二條 縣級儲備糧管理費用補貼實行定額包干，由市財政局按季度撥付。

縣級儲備糧貸款利息實行據實補貼，由市財政局按照同期貸款利率，同農業發展銀行清算。

任何單位和個人不得擠占、挪用、克扣縣級儲備糧貸款利息、管理費用等財政補貼和信貸資金。

第二十三條 縣級儲備糧的入庫成本和貸款規模由市財政局負責核定，承儲單位應當嚴格執行。

任何單位和個人不得擅自更改縣級儲備糧入庫成本和貸款規模。

第二十四條 市財政局應當會同市發改局建立縣級儲備糧損失、損耗處理制度，按規定處理所發生的損失、損耗。

第六章  監督檢查

第二十五條 市發改局、市財政局按照各自職責，依法對承儲單位的下列事項進行監督檢查：

（一）縣級儲備糧數量、質量、儲存安全和管理狀況；

（二）縣級儲備糧收購、銷售、輪換計劃及動用命令的執行情況；

（三）縣級儲備糧費用補貼使用情況；

（四）縣級儲備糧倉儲設施、設備；

（五）縣級儲備糧的有關資料、憑證；

（六）法律、法規、規章規定的其他事項。

第二十六條 審計機關依法對縣級儲備糧的財務收支情況實施審計監督。

第二十七條 市發改局應當建立定期普查和年度考核制度，對承儲單位進行綜合評價，并根據綜合評價結果，動態調整承儲任務。

第二十八條 承儲單位對有關部門依法實施的監督檢查應當予以配合。

任何單位和個人不得拒絕、阻撓、干涉監督檢查活動。

第七章  附  則

第二十九條 本辦法自公布之日起施行，有效期五年。