懷政辦發〔2023〕42號

各鄉鎮（街道）人民政府（辦事處），懷仁經濟技術開發區管委會，市直各有關單位：

《懷仁市鄉鎮人民政府和街道辦事處開展消防相對行政執法工作實施方案》已經市人民政府同意，現印發給你們，請認真組織實施。

懷仁市人民政府辦公室

2023年8月2日

（此件公開發布）

懷仁市鄉鎮人民政府和街道辦事處開展

消防相對行政執法工作實施方案

為貫徹落實習近平法治思想，推進行政執法權限向基層延伸和下沉，進一步深化“放管服”改革，持續優化營商環境，根據《國務院關于進一步推進相對集中行政處罰權工作的決定》（國發〔2002〕17號）、《中共中央辦公廳國務院辦公廳關于推進基層整合審批服務執法力量的實施意見》（中辦發〔2019〕5號）精神，依據《中華人民共和國行政處罰法》《中華人民共和國行政強制法》等相關法律規定，按照《山西省人民政府關于向鄉鎮人民政府和街道辦事處下放部分行政執法職權的決定》（晉政發〔2022〕22號）、《懷仁市人民政府關于向鄉鎮人民政府和街道辦事處下放部分行政執法職權的通知》（懷政發〔2022〕53號）精神，現制定具體工作實施方案。

一、指導思想

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹習近平總書記關于防范化解重大風險的重要論述，堅持人民至上，生命至上，進一步加強基層消防工作監管力量、治理能力和基礎建設，加快補齊鄉鎮（街道）消防工作短板，逐步建立健全“鄉鎮（街道）統一領導、監管機構分工負責、基層組織自我管理、網格力量全面排查”的基礎消防監管工作體系，深化消防行政執法改革，著力解決鄉鎮（街道）消防安全管理權責不一、執法缺位、力量薄弱等問題，探索建立符合基層實際的權責一致、規范運行、精簡高效、保障有力的基層消防行政執法機制。確保消防安全形勢持續穩定向好，為我市全方位推動高質量發展提供堅強的消防安全保障。

（一）堅持重心下移。結合新時代消防工作形勢任務，推進行政執法權限向基層延伸，鄉鎮（街道）管理服務更方便有效的4項消防行政執法職權下放，著力破解鄉鎮（街道）“看得見卻管不著”的基層消防監管力量有限的問題，充分發揮鄉鎮（街道）綜合執法優勢，使鄉鎮（街道）行政執法賦權放得下、接得住、管得好。

（二）堅持權責明晰。堅持“依法下放、權責一致”的目標，消防部門在鄉鎮（街道）工作范圍內不再行使已下放的行政處罰權，繼續行使的，所作出的行政處罰決定一律無效。對各鄉鎮人民政府、各街道辦事處履行職責的活動，消防部門應當支持、配合，確保違法行為發現及時、執法迅速、監督到位。

（三）堅持統一運行。行政處罰權下放至各鄉鎮人民政府、各街道辦事處后，統一由鄉鎮（街道）綜合行政執法隊以鄉鎮人民政府、街道辦事處的名義集中行使。統一規范鄉鎮（街道）綜合行政執法的執法流程、執法文書、自由裁量權等行政執法制度，確保各鄉鎮人民政府、各街道辦事處執法公平、公正。

二、工作范圍和執法職能

《懷仁市人民政府關于向鄉鎮人民政府和街道辦事處下放部分行政執法職權的通知》（懷政發〔2022〕53號）文件，明確懷仁市鄉鎮人民政府和街道辦事處實施原消防救援部門的4項行政處罰權（具體相關指導目錄附后）。

三、運行機制和隊伍建設

（一）實行統籌指揮調度。各鄉鎮（街道）成立綜合行政執法領導小組，建立鄉鎮黨委（街道黨工委）領導、鄉鎮政府（街道辦事處）主導、分管領導直接負責的工作機制，定期或不定期召開會議，協調、研究和處理綜合行政執法工作中出現的重大問題。搭建監管調度中心，負責轄區內綜合行政執法的統籌協調和指揮調度，發現超出權力邊界的違法案件，及時向市級相關執法業務主管部門匯報。

（二）整合基層執法資源。將派駐機構的執法人員、執法車輛、執法器材等執法資源，統一整合、調配到各鄉鎮（街道）綜合行政執法隊，實行集中辦公、統一管理、資源共享。

（三）統一規范執法行為。司法局指導各鄉鎮（街道）編制公布執法事項清單，向社會公開具體職責、執法依據、處罰裁量標準、執法程序和監督途徑，按照“五統一”要求規范基層執法行為，即：統一執法標識、統一執法用章、統一法律文書、統一工作制度、統一罰沒票據、統一業務培訓。

（四）建立執法責任網格。各鄉鎮（街道）統籌相關內設機構、綜合行政執法隊、村級基層組織、一村一警等基層治理力量，建立鄉鎮（街道）、管理片區、村（居）三級執法責任網格，并依托網格建立日常巡查、線索上報、協調分工、案件查處、結果反饋、考核評價的閉環工作流程，構建黨建引領、權責明晰、運轉高效的綜合執法管理體系，全面實行網格化執法管理模式。

（五）強化經費器材保障。各鄉鎮（街道）開展綜合行政執法工作所需經費一律由本級財政予以保障，不得以收費、罰沒收入作為經費來源；罰款、沒收違法所得或者沒收非法財物拍賣的款項，必須按規定全額上繳國庫。罰沒收入征繳方式及具體操作流程由當地財政部門制定。所需辦公場所設置、執法車輛、執法裝備、制式服裝和標志等由司法局統一標準，納入各鄉鎮（街道）財政預算，按相關規定自行配備。

四、執法主體和執法程序

（一）執法主體界定。各鄉鎮人民政府、各街道辦事處為行政執法主體，具有獨立的行政執法主體資格。具體執法工作由各鄉鎮（街道）綜合行政執法隊以鄉鎮人民政府、街道辦事處名義依法開展。各鄉鎮（街道）消防工作站至少配備5名專職工作人員、2-3名專職網格員負責日常消防工作。

（二）行政執法程序。各鄉鎮人民政府、各街道辦事處嚴格按照《中華人民共和國行政處罰法》和其他有關法律、法規、規章規定的程序，實施監督檢查、行政處罰，嚴格落實行政執法公示制度、執法全過程記錄制度、重大執法決定法制審核制度等行政執法制度。

（三）執法證件管理。各鄉鎮人民政府、各街道辦事處按照《山西省行政執法證件管理辦法》，為行政執法人員申領執法證，并嚴格落實持證上崗和資格管理制度。

（四）執法信息共享。建立健全執法信息互通共享機制，各鄉鎮人民政府、各街道辦事處每月進行案件統計分析，根據執法案件類型，分類抄送相關市級行政執法部門備案。

市級各相關行政執法部門要加強與鄉鎮（街道）綜合行政執法的業務銜接，及時受理鄉鎮（街道）移交的案件線索，并將查處結果通報鄉鎮（街道）。

（五）法律救濟途徑。公民、法人或者其他組織對各鄉鎮人民政府、各街道辦事處作出的行政行為不服的，可向懷仁市人民政府申請行政復議或依法向懷仁市人民法院提起行政訴訟。

五、組織實施

（一）加強組織領導。鄉鎮人民政府、街道辦事處是落實消防執法改革和消防安全責任制、規范和加強基層消防監管的一項重要舉措。各鄉鎮人民政府、各街道辦事處、消防救援大隊要高度重視，主動做好溝通對接，積極推動消防相對行政處罰權下放工作落地見效。

（二）加強培訓指導。消防救援大隊要明確鄉鎮人民政府、街道辦事處監督員掛鉤聯系工作，定期開展業務指導和工作檢查，建立鄉鎮人民政府、街道辦事處消防執法人員崗前培訓考核機制，采取跟班作業、集中培訓等方式，強化業務培訓，切實增強執法人員依法行政、依法辦事的能力和水平。

（三）加大檢查力度。各鄉鎮人民政府、各街道辦事處要嚴格執行消防法律法規規定，對屬于轄區內的消防違法行為依法查處，全面依法履行消防監管職責；對超出法定職權的行為，移交轄區消防救援大隊依法處理。消防救援大隊要做好日常的檢查、監督和指導。

（四）加強執法監督。本級司法機關要加強對各鄉鎮人民政府、各街道辦事處的執法人員執法資格、執法程序的合法性、處罰依據以及行政執法文書應用正確性等行政執法工作實施監督；各鄉鎮人民政府、各街道辦事處要建立行政執法檢查、執法公開、違法投訴舉報、案件報告以及行政執法責任追究等工作制度，形成有效的監督制約機制，及時發現并糾正執法不規范問題，堅決杜絕出現執法過錯行為和違法違紀問題。

附件：懷仁市人民政府關于向鄉鎮人民政府和街道辦事處下放消防部分行政執法權指導目錄

附件：

懷仁市人民政府關于向鄉鎮人民政府和街道辦事處

下放消防部分行政執法權指導目錄