關聯文檔:懷仁市人民政府 關于印發懷仁市“十四五”殘疾人保障和 發展規劃的通知
為深入貫徹習近平總書記關于殘疾人事業的重要指示批示精神,認真落實市委、市政府決策部署,全面加強殘疾人民生保障,全方位推動我市殘疾人事業高質量發展,努力實現殘疾人高品質生活,依據國務院《“十四五”殘疾人保障和發展規劃》《山西省“十四五”殘疾人保障和發展規劃》《朔州市“十四五”殘疾人保障和發展規劃》和《中華人民共和國國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和2035年遠景目標綱要》,制定本規劃。
一、發展現狀
(一)殘聯工作取得的成效
懷仁市委、市政府高度重視殘疾人事業,持續推進殘疾人工作?!笆濉睍r期,我市建檔立卡貧困殘疾人全部如期脫貧,各項惠殘政策如期落實,符合條件具有需求的殘疾兒童和持證殘疾人基本康復服務覆蓋和基本輔具適配率均達到了95%以上,超過預期目標。3837人次殘疾人享受重度殘疾人護理補貼,2605人次殘疾人享受困難殘疾人生活補貼,2605名殘疾人納入最低生活保障,殘疾兒童少年接受義務教育率達到95%以上。城鄉無障礙環境明顯改善,關愛幫助殘疾人的社會氛圍日益濃厚,殘疾人參與社會活動的層面日益擴展,殘疾人追求向往美好幸福生活的信心日益增加,殘疾人為經濟社會發展也做出了積極而重大的貢獻,有效改善了殘疾人民生,有力推動了社會文明進步,成為全面建成小康社會的重要方面,彰顯了黨和政府對殘疾人的關懷和扶助,體現了中國特色社會主義制度的優越性。
我市有殘疾人近2萬多,現有持證殘疾人7000多人,“十四五”時期,由于人口老齡化等諸多方面原因,殘疾仍會多發高發,殘疾人工作仍需加大關注力度,仍需社會多層面的關愛和幫助。
(二)當前面臨的突發問題
一是低保邊緣戶殘疾人比較多,殘疾人返貧致貧風險比較高,相當數量的殘疾人家庭生活還比較困難。
二是殘疾人社會保障水平就業質量還不高,殘疾人家庭人均收入與社會平均水平相比還存在很大差距。
三是殘疾人公共服務總量不足,分布不均衡,質量效益還不高,殘疾人就學就醫、康復照護、無障礙等多樣化需求還沒有得到滿足。
四是殘疾人平等權利還沒有得到充分實現,輕視殘疾人,侵害殘疾人權益的現象還有時發生。
五是殘疾人事業仍然是經濟社會發展的短板,農村和基層為殘疾人服務的能力尤其薄弱。
(三)今后努力方向
殘疾人事業是中國特色社會主義事業的重要組成部分,扶殘助殘是社會文明進步的重要標志之一。習近平總書記強調“殘疾人事業一定要繼續推動”,要“促進殘疾人全面發展和共同富?!?,“在全面建設社會主義現代化國家新征程中,決不能讓殘疾人掉隊”?!笆奈濉逼陂g,要繼續加快殘疾人事業,團結帶領殘疾人和全市人民一道,積極投身全面建設社會主義現代化國家的偉大實踐,共建共享更加幸福美好的生活。
二、總體要求
- 指導思想
高舉中國特色社會主義偉大旗幟,深入學習黨的十九大、黨的十九屆歷次全會精神和黨的二十大精神,堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,全面貫徹落實習近平總書記視察山西重要講話重要指示精神以及習近平總書記關于殘疾人事業的重要指示批示精神,完整準確全面貫徹新發展理念,聚焦全方位推進高質量發展戰略部署,服務構建新發展格局,堅持弱有所扶,以推動殘疾人事業高質量發展為主題,以鞏固拓展殘疾人脫貧攻堅成果、促進殘疾人全面發展和共同富裕為主線,保障殘疾人平等權利,增進殘疾人民生福祉,增強殘疾人自我發展能力,推動殘疾人事業向著現代化邁進,不斷滿足殘疾人美好生活需要。
- 基本原則
堅持黨的全面領導,堅持以人民為中心,堅持兜底保障,堅持協調發展。
- 主要目標
到2025年,殘疾人脫貧攻堅成果鞏固拓展,生活品質明顯改善,民生福祉持續提升,到2035年,構筑起與全市基本實現現代化目標相適應的殘疾人事業發展體制機制。殘疾人充分享有平等參與、融合發展的權利,殘疾人物質生活更為寬裕,精神生活更為豐富,社會保障體系更為健全,基本公共服務精準高效,與社會平均水平的差距顯著縮小。
專欄1懷仁市“十四五”殘疾人保障和發展主要指標 | |||
類別 |
指標 |
2025年 |
屬性 |
收入和就業 |
1.殘疾人家庭人均收入年均增速(%) |
與全市生產總值增長同步 |
預期性 |
2.城鄉殘疾人職業技能培訓人數(人) |
300 |
預期性 | |
社會保障和基本公共服務 |
3.符合條件的殘疾人納入最低生活保障比例(%) |
100 |
約束性 |
4.困難殘疾人生活補貼覆蓋率(%) |
100 |
約束性 | |
5.重度殘疾人護理補貼覆蓋率(%) |
100 |
約束性 | |
6.殘疾人城鄉居民基本養老保險參保率(%) |
95 |
預期性 | |
7.殘疾人城鄉居民基本醫療保險參保率(%) |
100 |
預期性 | |
8.殘疾兒童少年義務教育入學率(%) |
≥97 |
預期性 | |
9.符合條件且有需求的殘疾兒童和持證殘疾人基本康復服務覆蓋率(%) |
≥85 |
約束性 | |
10.符合條件且有需求的殘疾兒童和持證殘疾人輔助器具適配率(%) |
≥85 |
約束性 | |
11.困難重度殘疾人家庭無障礙改造數(戶) |
1234 |
約束性 |
三、重點任務
(一)提高殘疾人民生保障水平
鞏固拓展貧困殘疾人脫貧攻堅成果,完善殘疾人社會救助和社會保障體系,發展殘疾人托養和照護服務,落實殘疾人社會福利和社會優待政策,加強突發公共事件中對殘疾人的保護。
專欄2殘疾人社會保障重點項目 |
1.基本生活救助。將符合條件的殘疾人和殘疾人家庭全部納入特困人員救助供養或最低生活保障范圍,對獲得低保后生活仍有困難的重度殘疾人按照不低于當地低保標準5-10%的比例提高救助水平。 2.困難殘疾人生活補貼和重度殘疾人護理補貼。落實“兩項補貼”標準動態調整機制,逐步擴大補貼對象覆蓋面,實現“兩項補貼”資格認定申請“跨省通辦”。 3.殘疾人基本型輔助器具適配資助。建立健全補貼制度,對符合條件有基本型輔助器具需求的殘疾人給予支持。 4.殘疾評定服務。為行動不便人員申請殘疾評定提供便利服務。 5.殘疾商業保險補貼。支持殘疾人參加意外傷害、補充養老等商業保險,有條件的地方可對參加商業保險的困難殘疾人給予補貼、代繳。 6.困難殘疾人走訪探視服務。村(社區)殘疾人協會對困難殘疾人開展經常性走訪探視,及時向上級殘聯反映和解決發現的問題。 7.低收入重度殘疾人照護服務。低收入重度殘疾人數量和服務需求較多的鄉鎮逐步建立集中照護服務機構;有條件的村(社區)依托公共服務設施,為符合條件的重度殘疾人提供多種形式的社會化照護服務。 8.就業年齡段殘疾人托養服務。充分依托村(社區)黨群服務中心、社會福利機構、醫療機構、農村集體閑置資源等,為就業年齡段智力、精神和重度肢體殘疾人提供生活照料和護理、能力訓練、輔助性就業等服務。 |
(二)促進殘疾人就業創業
推動殘疾人就業法規政策有效落實,豐富和拓展殘疾人就業創業渠道。
專欄3殘疾人就業補貼獎勵重點項目 |
1.殘疾人自主就業創業補貼。對符合自主創業、靈活就業條件的殘疾人給予相關補貼。對求職創業的應屆高校、中職院校殘疾人畢業生就業給予補貼。鼓勵殘疾大學生自主就業創業。 2.殘疾學生見習補貼。按規定對參加就業見習的高校、中職院校殘疾人畢業生以及16—24周歲城鄉失業殘疾青年在見習期間給予一定標準的補貼。 3.招錄(聘)殘疾人的用人單位補貼。對正式招錄(聘)殘疾人的用人單位,按規定給予一次性吸納就業等各類補助、補貼。對安排殘疾人見習的用人單位按規定給予見習補貼。 4.輔助性就業機構補貼。對殘疾人輔助性就業機構按照有關規定,給予一次性建設、場地租金、機構運行、無障礙環境改造、生產設備和輔助器具購置等補貼。 5.通過公益性崗位安排殘疾人就業的用人單位補貼。對通過公益性崗位安排殘疾人就業并繳納社會保險費的用人單位,按規定給予社會保險和公益性崗位補貼。 6.殘疾人就業服務補貼。充分發揮殘疾人就業服務中心、公共就業服務機構、勞務派遣公司、經營性人力資源服務機構在殘疾人就業供需對接方面的作用。鼓勵經營性市場主體開展公益性就業服務,對推薦殘疾人穩定就業的,按其就業服務后實際就業人數向人社部門申請職業介紹補貼。 7.超比例安排殘疾人就業獎勵。認真落實我省獎勵辦法,對超比例安排殘疾人就業的用人單位給予獎勵。 |
提升殘疾人職業技能,加強殘疾人就業服務和援助,依法保障殘疾人平等就業權益。
專欄4殘疾人就業服務重點項目 |
1.黨政機關、事業單位、國有企業帶頭安排殘疾人就業項目。到2025年,編制50人(含)以上的黨政機關、編制67人(含)以上的事業單位(中小學、幼兒園除外),安排殘疾人就業未達到本單位在職職工總數的1.5%,至少安排1名殘疾人就業??h級殘聯機關干部隊伍中要有15%(含)以上的殘疾人。安排殘疾人就業未達到規定比例的國有企業應當根據行業特點,積極開發適合殘疾人就業的崗位,安排殘疾人就業。 2.農村殘疾人就業幫扶基地建設項目。依托各類新型農業經營主體,扶持一批殘疾人就業幫扶基地,帶動殘疾人穩定就業、生產增收。 3.殘疾人職業技能培訓和創業孵化基地建設項目。依托企業、職業院校和社會培訓機構等,建立一批殘疾人職業技能培訓和創業孵化基地,提升殘疾人職業技能培訓、實習見習和就業創業服務水平。 4.盲人按摩提升項目。支持盲人按摩實訓基地和按摩機構建設。 5.殘疾人輔助性就業項目。推動將殘疾人輔助性就業服務納入政府購買范圍,鼓勵和引導市場主體和社會力量提供輔助性就業服務。 6.殘疾人公益性崗位項目。增加和設置適合殘疾人就業的公益性崗位,優先安排條件適宜的殘疾人。 |
(三)完善殘疾人關愛服務體系
提供更加精準的健康和康復服務,推動康復輔助器具服務提質增效,加強殘疾預防。
專欄5殘疾人健康和康復重點項目 |
1.殘疾人精準康復服務行動。開展殘疾人康復需求調查評估,為有需求的殘疾人提供基本康復服務,為家庭照護者提供居家康復、照護技能培訓和支持服務,針對特困殘疾人和殘疾孤兒實施“??倒こ獭?、孤兒醫療康復明天計劃等康復服務項目,接受基本康復服務的比例保持在85%以上。 2.殘疾兒童康復救助項目。為符合條件的殘疾兒童提供手術、輔助器具適配、康復訓練等服務。逐步提高殘疾兒童救助標準,擴大救助年齡范圍,提升殘疾兒童康復質量,確保殘疾兒童“應救盡救”。 3.精神衛生綜合管理服務。開展嚴重精神障礙患者日常發現、登記報告、隨訪管理、服藥指導、社區康復、心理支持和疏導等服務,為家庭照護者提供技能培訓、心理支持和疏導等服務。 4.康復專業人才培養項目。加強康復人才教育培養,推進康復專業人員規范化培訓。加強全科醫生和家庭醫生簽約團隊培訓,提升專業康復醫療的服務能力和水平。 |
促進殘疾人教育公平融合發展,支持和保障特殊教育健康發展。
專欄6殘疾人教育重點項目 |
1.殘疾兒童少年義務教育鞏固提高項目。充分發揮殘疾人教育專家委員會的作用,開展對適齡殘疾兒童少年入學需求摸底排查和規范評估,并給予科學的教育安置,提高適齡殘疾兒童少年義務教育普及水平和鞏固率,殘疾兒童少年義務教育入學率不低于97%。 2.殘疾幼兒學前康復教育發展項目。鼓勵各類幼兒園、普通學校學前班、殘疾兒童康復機構等招收符合入學條件的殘疾幼兒入學,開展學前教育和康復訓練,積極推進融合教育。加強殘疾兒童學前幼兒特殊教育和康復機構建設。 3.殘疾人職業教育提升項目。支持普通職業院校招收具有接受普通教育能力的殘疾學生。支持特殊教育學校與普通職業院校聯合開展殘疾人職業教育,推動職業教育融合發展。支持中高等職業學校(含特教學校中職部)加強實訓基地建設,為殘疾學生實習實訓提供保障和便利。 4.融合教育推廣項目。支持招收殘疾兒童的普通學校配備必要的教育教學、康復訓練設施設備和專業人員。鼓勵設置隨班就讀區域資源中心或資源教室。同等條件下在招生片區內優先安排殘疾兒童少年就近就便入學。 5.手語盲文推廣項目。實施《山西省“十四五”國家手語和盲文規范化行動實施方案》,到2025年,全市招收聽力和視力殘疾學生的特殊教育學校普遍使用國家通用手語和通用盲文;國家通用手語和國家通用盲文的社會服務范圍進一步擴大;特教教師專業技能和從業者的手語、盲文服務質量得到提升。 6.扶殘助學項目。繼續開展殘疾大學生和困難殘疾人家庭子女大學生資助項目,減輕殘疾大學生和困難殘疾人家庭子女大學生家庭經濟負擔。 |
提高殘疾人公共文化服務供給能力,發展殘疾人體育事業。
專欄7殘疾人文化體育服務重點項目 |
1.“五個一”文化進家庭、進社區項目。為重度殘疾人家庭開展“讀一本書、看一場 電影、游一次園、參觀一次展覽、參加一次文化活動”文化服務。 2.盲人文化服務項目。推動公共圖書館盲人閱覽室建設,增加盲文讀物、有聲讀物、大字讀物、數字閱讀、無障礙電影電視劇等產品和服務。鼓勵電影院線、有線電視提供無障礙影視服務。 3.聾人文化服務項目。鼓勵影視作品、網絡視頻加配字幕,鼓勵電視臺開播國家通用手語或實時字幕欄目。 4.特殊藝術推廣項目。鼓勵殘疾人參與文化創作,培養殘疾人特殊藝術人才和師資,扶持殘疾人藝術團體創編精品節目。 5.殘疾人文化產業發展項目。支持重點文化產業基地發展。 6.殘疾人體育水平提升行動。完善殘疾人體育競賽訓練保障和服務能力,以賽促訓,推動我市殘疾人體育事業全面發展。 7.優秀運動員培養和輸送行動。推進殘疾人訓練基地建設,選拔優秀運動員進行有針對性訓練,不斷提升競技水平為國家、省、市輸送優秀運動員。 8.殘疾人康復健身體育行動。充分發揮殘疾人康復健身社會體育指導員作用,依托殘疾人康復健身示范點,推廣適合殘疾人的康復健身項目和方法。適時舉辦“殘疾人冰雪運動季”“全國特奧日”“殘疾人健身周”等群眾性體育品牌活動。 |
發展殘疾人慈善事業和志愿服務。
(四)保障殘疾人合法權利
提高殘疾人事業法治化水平,創新殘疾人法律服務和權益維護,提升無障礙設施建設管理水平,推進信息無障礙建設。
專欄8無障礙重點項目 |
1.道路交通無障礙。城市主要街道、橋梁、人行天橋、地下通道、隧道、人行道等建設無障礙設施。公共場所、公共交通工具配備無障礙設備。 2.公共服務設施無障礙。加快推動黨政機關辦公場所、黨群服務中心、學校、醫院、郵政、機場、車站等公共服務場所設施無障礙改造。 3.社區和家庭無障礙。居住建筑、居住社區建設無障礙設施。為困難重度殘疾人家庭實施無障礙改造。 4.政務信息無障礙。加快政府門戶網站、政務服務平臺和網上辦事大廳信息無障礙建設。 5.生活服務無障礙。推動涉及公民日常生產、生活等應用程序(APP)的無障礙改造。提升售賣、就醫、銀行柜機、檢票等自助公共服務設備的無障礙改造。 6.無障礙服務。政府新聞發布會和電視、網絡發布突發公共事件信息時加配字幕和手語,醫院、疏散避險場所和集中隔離場所等設置語音、字幕等信息提示裝置。鼓勵聽力、言語殘疾人無障礙信息服務平臺建設。 |
營造扶殘助殘文明社會氛圍。
(五)加強基礎設施和信息化建設
加強基礎設施建設,推動信息化建設。
專欄9基礎設施、信息化重點項目 |
1.殘疾人服務設施兜底線工程項目。推動懷仁市殘疾人托養和綜合服務設施中心的建設,打造殘疾人康復、托養、培訓、就業一體化服務體系。 2.特殊教育學校提升項目。積極爭取建設一所特殊教育學校,推進特殊教育學校規范化建設,使每一個殘疾孩子都能接受合適的教育。 3.精神衛生福利設施建設項目。優化精神衛生社會福利機構布局,改善現有設施條件,在精神衛生服務能力不足的地區建設若干精神衛生福利設施,逐步形成布局合理、功能完善的精神衛生福利設施體系,為困難精神障礙患者提供集中照護、康復服務。 4.互聯網康復項目。利用線上線下相結合的康復服務平臺,為基層康復機構、殘疾人、殘疾兒童少年及其家長提供指導和服務。 5.殘疾人服務大數據互聯互通。保障、利用、開發好殘疾人口基礎信息和服務需求、服務資源信息數據庫相關數據信息,實現與市政府有關部門數據的聯通共享,推動精準化服務和精細化管理。 |
加快人才培養和科技創新。
四、保障措施
強化組織領導,強化資金保障,強化服務能力。
五、實施機制
實施好本規劃是各級政府的責任和全社會的義務。市政府有關部門和單位要根據職責分工做好相關專項規劃與本規劃的銜接,明確責任主體和進度要求。將“十四五”殘疾人保障和發展(或殘疾人事業)規劃實施情況納入政府工作考核。
市政府殘疾人工作委員會及相關部門要對規劃實施情況進行年度跟蹤監測、中期評估和總結評估,開展第三方評估和社會滿意度調查,及時發現和解決規劃實施中出現的問題。在“十四五”期末對規劃實施情況進行評估總結,按照國家有關規定對先進典型予以表彰。
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