懷仁市
政務信息公開

懷仁市人民政府辦公室關于印發懷仁市應急儲備成品糧管理暫行辦法的通知

2021-09-17 10:50

 

 

 

 

 

懷政辦發〔202145

 

 

 

 

 

 

各鄉鎮(街道)人民政府(辦事處),懷仁經濟技術開發區管委會,市直各有關單位:

懷仁市應急儲備成品糧管理暫行辦法》已經市人民政府同意,現印發給你們,請認真組織實施。

 

懷仁市人民政府辦公室                              

                               2021917

(此件公開發布)

 

懷仁市應急儲備成品糧管理暫行辦法

 

第一章 總 則

第一條 應急儲備成品糧是懷仁市人民政府調控全市糧油市場和實施社會糧食應急救濟的重要物資基礎。為了進一步規范應急儲備成品糧管理,建立管理科學、調控有力的應急儲備成品糧管理服務體系,保證應急儲備成品糧數量真實、質量良好和儲存安全,維護糧食市場穩定,有效發揮應急儲備成品糧在實施宏觀調控中的作用,參照《山西省儲備糧管理暫行規定》《朔州市市級應急成品儲備糧油管理暫行規定》等相關法規、規章、規范的要求,結合本市實際,制定本辦法。

第二條 本辦法所稱應急儲備成品糧,是指市政府儲備的用于調節全市糧食供求總量,穩定糧食市場,以及應對重大自然災害或其他突發事件等情況的糧食。

第三條 應急儲備成品糧糧權歸屬懷仁市人民政府,成品糧計劃由懷仁市人民政府制定,調控期限、品種、數量、質量、入庫成本等按照市政府計劃執行。

第四條 國有糧食企業和其它符合國家政策規定的糧食企業是應急儲備成品糧存儲企業。從事和參與應急儲備成品糧經營管理、監督活動的單位和個人,應嚴格遵守本辦法。

第五條 應急儲備成品糧的管理應當嚴格制度、嚴格管理、嚴格責任,確保應急儲備成品糧儲得進、管得好、調得動、用得上。

未經市政府批準,任何單位和個人不得擅自動用應急儲備成品糧。

第二章 職 責

第六條 懷仁市發展和改革局會同懷仁市財政局、懷仁市農發行負責擬訂應急儲備成品糧規??偭?、總體布局、品種調整和動用的宏觀調控意見,對應急儲備成品糧管理進行指導和協調,并對應急儲備成品糧的庫存管理履行以下職責:

(一)負責制訂和完善應急儲備成品糧庫存管理的規章制度。

(二)負責監督檢查庫存應急儲備成品糧數量和質量,并適時組織輪換。

(三)負責應急儲備成品糧損失、損耗的核實與處置。

(四)負責應急儲備成品糧庫存實物臺賬管理系統的規劃與建設。

(五)負責組織應急儲備成品糧倉儲管理技術的開發、推廣和應用。

(六)負責委托承儲應急儲備成品糧企業的資格審核、合同簽訂以及其他管理工作。

(七)負責對全市儲糧企業進行檢查指導,以及企業資質審核、確認、合同簽訂等其他管理工作。

(八)負責應急儲備成品糧質量數據的收集整理。將承儲單位上報的各項質量數據、應急儲備成品糧的質量季報數據、入庫出庫監測數據等納入質量數據庫。

(九)按入庫、儲存、出庫等環節,分批次分時段跟蹤收集質量數據進行匯總分析和判定,形成質量報告。

(十)采取定期和不定期的方式,對應急儲備成品糧進行質量檢查和抽查,并根據檢驗結果,每期做出分析。

(十一)按要求開展應急儲備成品糧的衛生監測工作。

第七條 承儲企業應對應急儲備成品糧的庫存管理履行以下職責:

(一)嚴格執行市政府規定的應急儲備成品糧的入庫成本,不得擅自更改。

(二)嚴格執行應急儲備成品糧庫存管理的規章制度。

(三)負責應急儲備成品糧的安全保管和規范化管理,采用科學儲糧技術,確保糧食數量真實、品質良好、儲存安全。

(四)負責完善應急儲備成品糧庫存實物臺賬的建立,定期向主管部門和相關部門上報實物臺賬和有關財務、統計、倉儲報表。

(五)及時、準確地向上級主管部門報告庫存數量、質量和管理情況,適時提出輪換建議。

(六)按上級主管部門的要求,具體組織落實應急儲備成品糧的出入庫工作和輪換工作。

第八條 應急儲備成品糧貸款利息、保管費用、輪換費用、損失損耗、輪換及動用等價差虧損納入財政預算,由懷仁市財政全額負擔、及時足額撥付。

(一)應急儲備成品糧的品種、數量、質量、入庫成本經懷仁市政府核準確定后嚴格遵照執行,任何單位和個人不得擅自更改。

(二)應急儲備成品糧的貸款利息、保管費用實行按季補貼;輪換費用、損失損耗、輪換及動用等價差虧損在輪換及解除調控時撥補到位。

1. 貸款利息由懷仁市財政局按當期貸款利率,撥付承儲企業,承儲企業及時支付中國農業發展銀行懷仁市支行 (以下簡稱懷仁市農發行)。

2. 管理(儲存)費用、輪換費用等補貼,按政府核定補貼標準,由懷仁市財政局撥付承儲企業。

3. 輪換或動用形成的價差虧損,由承儲企業向主管部門申報,懷仁市財政局審核,報請懷仁市政府批準后據實補貼。

4. 損耗分為定額損耗和超定額損耗,定額損耗由懷仁市財政承擔,超定額損耗由企業負擔。

5. 損失分為人力不可抗拒損失和人為損失,人力不可抗拒損失由懷仁市財政全額負擔,人為損失由企業負擔。

(三)懷仁市財政局、懷仁市發展和改革局、懷仁市農發行共同簽定監管協議,明確各部門責任。確保應急儲備成品糧的數量準確、質量達標、儲存安全;確保各種利息、費用等補貼的及時足額撥付和使用規范。

(四)承儲企業每季度如實填報《應急儲備成品糧補貼申報表》經主管部門審核后,申報懷仁市財政局撥付。

第九條 懷仁市農發行負責按照有關信貸政策規定,對符合條件的企業從事收購(調入)、管理成品糧所需資金提供貸款支持。應急儲備成品糧實行貸款與糧食庫存值增減掛鉤、專戶管理、??顚S?。凡儲存應急儲備成品糧的企業必須在懷仁市農發行設立基本賬戶,并接受農發行信貸監管。

第十條 任何單位和個人不得以任何方式騙取、擠占、截留、挪用應急儲備成品糧貸款或貸款利息、管理費用等財政補貼。

第三章 計劃與輪換

第十一條 應急儲備成品糧的儲存規模、品種和總體布局計劃由懷仁市發展和改革局根據有關政策和總體宏觀調控需要提出,報市政府批準后實施。

第十二條 應急儲備成品糧的建立,根據懷仁市政府批準的儲存規模、品種、期限和總體布局計劃,由懷仁市發展和改革局會同懷仁市財政局和懷仁市農發行共同下達承儲企業,承儲企業具體組織實施。

第十三條 應急儲備成品糧輪換實行計劃管理,懷仁市發展和改革局、懷仁市財政局和懷仁市農發行共同負責監管應急儲備成品糧的輪換,承儲企業負責具體組織實施。

(一)輪換原則:庫存糧食堅持推陳儲新、安全儲糧、適時輪換、確保品質的原則。資金實行“購貸銷還”的原則,即 :輪出時全額收貸,輪入時等額發放貸款。

(二)輪換期限:面粉正常儲存期為六個月,夏季(6、7、8月)三個月內輪換一次,其它季節保質期六個月內輪換一次;輪換期內庫存可不低于承儲儲備規模的80%。參照中央儲備糧管理辦法,輪空期最長不得超過四個月,輪入后儲存在規定地點和安全倉庫。

(三)輪換辦法:應急儲備成品糧輪換實行靜態輪換,輪換時書面知會懷仁市發展和改革局、懷仁市財政局和懷仁市農發行,落實信貸資金封閉運行管理,并提供相應收購計劃、購銷合同等有關資料后,可采用先購后銷、先銷后購、即購即銷等方式進行輪換。

第十四條 輪換原則上不做庫存成本調整。因特殊原因形成價差虧損按第八條有關規定辦理。輪換期間,懷仁市財政局正常撥付各種利息和費用補貼,超過輪空期,以挪用應急儲備成品糧論處,懷仁市財政停拔輪空期間的利息、費用補貼。

第十五條 承儲企業應將應急儲備成品糧輪換執行等情況,及時報送懷仁市發展和改革局、懷仁市財政局、懷仁市農發行。

第四章 管理目標和基本要求

第十六條 應急儲備成品糧庫存管理的總體目標是數量真實、品質良好、儲存安全、管理規范,確保政府隨時調得動、用得上。

第十七條 應急儲備成品糧庫存管理的基本要求是堅持 “以防為主、綜合防治”的保糧方針,符合“一符六無三專四落實”倉儲管理標準,合格率達到100%?!耙环鶡o三專四落實”是指:“一符”即賬實相符、即:統 計賬、會計賬與保管賬 “三賬”相符,保管帳與倉(垛)??ㄏ喾?,倉(垛)卡與庫存相符?!傲鶡o”即無害蟲、無鼠雀、無變質、無事故、無重度不宜存、無污染?!叭龑!奔磳}儲存、專人保管、專賬記載?!八穆鋵崱奔磾盗柯鋵?、質量落實、品種落實、地點落實。

第十八條 應急儲備成品糧的品種、數量、質量、期限、儲存地點按照懷仁市政府的規定嚴格執行,不得擅自變動。承儲企業專職保管員、儲糧倉房的確定及其調整須經懷仁市發展和改革局同意方可實施;承儲企業、品種、數量、質量需要調整的,必須由懷仁市發展和改革局會同懷仁市財政局和懷仁市農發行提請懷仁市政府批準后予以調整。

第十九條 應急儲備成品糧實行專倉掛牌儲存,不得與其他糧食混存。

第二十條 承儲企業要建立規范的應急儲備成品糧專賬,分倉保管賬和???。專賬要準確、及時地反映應急儲備成品糧的數量、質量及輪換情況。??ㄒ皇饺?,分管領導、保管員、倉房各留一份。倉房調整、輪換時品種、數量有變動時要及時更換???,舊卡存檔備案。

第五章 應急儲備成品糧的動用 

第二十一條 懷仁市發展和改革局會同懷仁市財政局和懷仁市農發行逐步完善應急儲備成品糧的動用預警機制,加強對需要動用應急儲備成品糧情況的監測,適時提出動用應急儲備成品糧的建議。

第二十二條 出現以下情況之一,可以動用應急儲備成品糧:

(一)全市糧食明顯供不應求或者市場價格異常波動時。

(二)發生重大自然災害或者其他突發事件需要動用應急儲備成品糧時。

(三)確需動用應急儲備成品糧的其他情形。

第二十三條 動用應急儲備成品糧,由懷仁市發展和改革局會同懷仁市財政局和懷仁市農發行提出動用方案,報懷仁市人民政府批準。動用方案應包括動用應急儲備成品糧的品種、數量、質量、價格、使用安排、運輸保障等內容。

第二十四條 懷仁市發展和改革局根據懷仁市人民政府批準的應急儲備成品糧動用方案下達的動用命令具體組織實施。

第二十五條 緊急情況下,懷仁市人民政府可直接決定動用應急儲備成品糧并下達動用命令。

第二十六條 懷仁市應急儲備成品糧動用出庫必須憑據齊全,及時登記賬目,保證賬實相符,出庫時要準確計量,保管人員對數量負責。承儲企業出庫需向農發行申報,待農發行審核后方可出庫。對不符合有關規定和要求的出庫手續,承儲企業和保管人員有權拒絕,并將情況報告懷仁市發展和改革局。

第二十七條 任何單位和個人不得拒絕執行或擅自改變應急儲備成品糧動用命令,有關部門應當予以積極支持和配合。

第六章 應急儲備成品糧的安全儲存

第二十八條 承儲企業必須嚴格執行國家和省發的《國家糧油倉儲管理辦法》、《糧儲藏技術規范》和《倉庫消防安全管理辦法》等管理規定,建立健全縣級應急儲備成品糧各項管理制度,并配備必要的安全防護設施。

第二十九條 承儲應急儲備成品糧的企業,應當具備以下條件:

(一)倉庫容量達到國家規定的倉儲規模,倉庫條件符合國家標準和技術規范的要求。

(二)具有與糧食儲存功能、進出方式、倉型、品種、儲備周期等相適應的倉儲設備。

(三)具有符合國家標準的儲備質量等級檢測儀器和場所,具備檢測儲備期間倉庫內溫度、水份、害蟲密度的條件。

(四)具有足夠數量的經過專業培訓、并具有相應資質的保管、檢驗、防治等管理技術人員。

(五)經營管理和信譽良好,無嚴重違法經營記錄。選擇承儲應急儲備成品糧的企業,應當遵循有利于應急儲備成品糧的合理布局,交通便利,有利于應急儲備成品糧的集中管理和監督,有利于降低儲各成本、費用的原則。

第三十條 儲存縣級應急儲備成品糧應急成品糧的倉庫要保證屋頂、墻壁、門窗和地面完好,不滲涌,清潔干燥,無蟲,還要配備隔熱降溫、防潮通風以及糧溫檢測和防等設施。儲藏食用植物的容器應清潔、于燥、無腳、無污染、無鐵銹、無異味,并要求不滲漏、耐腐蝕、隔熱性良好。儲藏食用植物容器的內壁和不得使用鋼質材料。倉(罐)外懸掛專用標志牌。成品糧不準使用防護劑防治害蟲和螨類,保證應急儲備成品糧的食用價值和營養價值。

第三十一條 縣級應急儲備成品糧面粉包裝規格必須符合標準計量規定(面粉25公斤/袋或10公斤/袋),計量誤差在士0.5%之內,面粉應采取每垛2500袋的標準垛位存放,垛與墻、柱間距不少于0.6米,垛間距不少于0.8米,堆垛高度不得超過20層。面粉宜采取密閉、準低溫等儲藏技術;儲藏過程中應根據氣候條件適時揉包倒垛,應加強粉螨和擬谷盜的防治。油脂應將水分含量和雜質含量控制在0.2%以下,采用低溫、密團、放置空氣除氧劑等措施避光儲藏。

第三十二條 承儲企業應當建立全應急儲備成品糧的防火、防盜、防洪等安全管理制度,并配備必要的安全防護設施設備。

第三十三條 承儲企業應當對應急儲備成品糧的儲存管理狀況進行經常性檢查;發現數量、質量和儲存安全等方面的問題,應當及時處理;不能處理的,承儲企業的主要負責人必須及時上報主管部門及時處理。懷仁市發展和改革局、懷仁市財政局、懷仁市農發行每季度聯合檢查成品糧的管理情況。

第三十四條 應急儲備成品糧承儲企業不得將應急儲備成品糧輪換業務與其他業務混合經管。

第三十五條 承儲企業不得以低價購進高價入賬、高價售出低價入賬、以舊糧頂替新糧、虛增入庫成本等手段套取差價,騙取應急儲備成品糧貸款、貸款利息及管理費用等財政補貼。

第三十六條 對應急儲備成品糧的輪換,承儲企業應按輪換管理的規定及時保質保量完成。應急儲備成品糧的輪換應遵循有利于保證應急儲備成品糧的數量、質量和儲存安全,保持市場穩定,防止造成市場價格劇烈波動,節約成本、提高效率的原則。

第三十七條 承儲企業不得以應急儲備成品糧對外進行擔?;蚯鍍攤鶆?。承儲企業在依法被撤銷、解散或破產前,其儲存的應急儲備成品糧指標由懷仁市發展和改革局會同有關部門報請懷仁市政府同意后調出。

第三十八條 應急儲備成品糧的儲存損失處理嚴格按照國家有關規定執行。

第七章 監督檢查 

第三十九條 懷仁市發展和改革局、懷仁市財政局和懷仁市農發行按照各自的職責,依法對應急儲備成品糧承儲企業執行本實施辦法及有關法規的情況進行監督檢查。在監督檢查過程中,可以行使下列職權:

(一)進入承儲企業檢查應急儲備成品糧的數量、質量和儲存安全。

(二)向有關單位和人員了解應急儲備成品糧采購、輪換計劃及動用命令的執行情況。

(三)調閱應急儲備成品糧的儲備經營管理的有關資料憑證。

(四)對違法行為,依法予以處理。  

第四十條 承儲企業對懷仁市發展和改革局、懷仁市財政局、懷仁市農發行的監督檢查人員依法履行職責,應當予以配合。任何單位和個人不得拒絕、阻撓、干涉懷仁市發展和改革局、懷仁市財政局、懷仁市農發行的監督檢查人員依法履行監督檢查職責。

第四十一條 懷仁市發展和改革局應當加強對應急儲備成品糧的經營管理和檢查,對應急儲備成品糧的數量、質量存在的問題,應當及時予以糾正;對危及應急儲備成品糧的儲存安全的重大問題,應當立即采取有效措施予以處理,并抄送懷仁市財政局及懷仁市農發行。

第四十二條 懷仁市農發行應當按照國家有關信貸政策,加強對應急儲備成品糧貸款的信貸監管。承儲企業對懷仁市農發行依法進行的信貸監管,應當予以配合,并及時提供有關資料和情況。

第四十三條 懷仁市發展和改革局、懷仁市財政局和懷仁市農發行在監督檢查中,發現應急儲備成品糧數量、質量、儲存安全等方面存在問題,應當責成承儲企業立即予以糾正或處理;發現應急儲備成品糧承儲企業存在不適于儲存應急儲備成品糧的情況,懷仁市發展和改革局應當責成承儲企業限期整改,到期不整改的,取消其承儲資格。

第八章 罰 則

依據《朔州市市級應急成品儲備糧油管理暫行規定》制定本罰則:

第四十四條 承儲企業有下列行為之一的,將予以通報批評,并責令限期改正;情節嚴重的,扣減相應補貼,直至取消市級成品儲備糧承儲資格。

(一)虛報縣級應急成品儲備糧油數量、賬實不符的;

(二)承儲縣級應急成品儲備糧油不符合質量等級和國家標準要求的,或者在縣級應急成品儲備糧油中摻雜摻假、以次充好的、更換原定廠家和品牌的;

(三)管理混亂,帳目不清,不按時上報各類業務報表的;

(四)不配合或拒不接受上級有關部門依法開展檢查的;

(五)其他違反縣級應急成品儲備糧油管理規定的行為。

第四十五條 在輪換期內,由于企業管理和人為責任形成的糧油質變而造成經濟損失的,承儲企業應承擔經濟責任;因主觀原因所致造成重大質量事故的,應追究刑事責任。

第九章 附 則 

第四十六條 調控糧、油等成品品種可參照本辦法另行制定實施細則。

第四十七條 本辦法由懷仁市發展和改革局、懷仁市財政局、懷仁市農發行負責解釋。

第四十八條 本辦法自公布之日起施行。

 

 

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